中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見
時間: 2020-04-28 08:54:20 來源: 黑龍江日報

  (2020年4月17日)

  為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,建立完善全省國土空間規劃體系,提升空間治理能力,服務黑龍江全面振興全方位振興,結合我省實際,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)主要目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以維護國家“五大安全”、建設“六個強省”為目標,建立以省市縣鄉四級國土空間總體規劃為統領,以詳細規劃、專項規劃為支撐的國土空間規劃體系并監督實施。到2020年,基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”。到2025年,健全全省國土空間規劃體系,形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,促進全省國土空間有效保護、合理布局和優化利用。

  (二)基本原則

  ——生態優先,綠色發展。統籌布局生態、農業和城鎮空間,推進生態文明建設,構建人與自然和諧共生的國土空間格局。

  ——區域融合,協調發展。將原農墾、森工系統管轄區域統籌納入市縣級規劃,優化城鄉功能布局和空間結構,推動城鄉融合,促進鄉村振興。

  ——以人為本,提升品質。加強基礎設施、公共服務設施和綜合防災體系建設,注重留白增綠,改善人居環境,增進民生福祉。

  ——科學規劃,突出特色。堅持“開門搞規劃”,突出我省黑土地保護、能源安全、礦業經濟、守邊固邊等特點特色,因地制宜,做到管用好用。

  二、科學編制全省國土空間規劃

  (三)編制省級國土空間總體規劃。全面對接“一帶一路”建設、東北地區深化改革創新推動高質量發展、沿邊開發開放、哈長城市群發展規劃等國家重大戰略部署,落實全國國土空間規劃和省級發展規劃要求,合理確定2035年前全省國土空間開發強度、建設用地規模,生態保護紅線控制面積、自然岸線保有率,耕地保有量及永久基本農田保護面積,用水總量和強度控制等指標。落實主體功能區戰略,協調劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”。優化城鎮體系布局,有序引導人口、產業及各類要素向城市帶、都市圈等區域合理聚集。提升大、中城市空間品質,推動小城鎮多元特色發展。優化鄉村空間布局,結合村屯整合實施農村全域綜合治理,探索建立全省城鄉建設用地總量綜合平衡機制,引導城鄉融合,促進鄉村振興。優化生態系統保護格局,保護生態屏障、生態廊道和區域開敞空間,構建體現地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系。構建重大基礎設施和公共服務網絡,形成均等化的城鄉基本公共服務體系。明確對市縣級規劃的指導、約束要求。省級國土空間總體規劃由省政府組織編制,省自然資源主管部門具體負責,中省直各相關部門配合。

  (四)編制市縣鄉級國土空間總體規劃。

  細化落實上級國土空間規劃要求,合理確定本行政區域各項控制指標、規劃分區和管制規則,統籌劃定“三條控制線”,優化本區域城鎮體系和鄉村空間布局。嚴控建設用地增量,鼓勵大城市內部有機更新,引導城市由外延擴張向內涵提升轉變,提升自然資源節約集約水平。優化城市功能布局,強化重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防空防災體系、地下空間、鄰避設施等布局,優化城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體育等城鄉公共服務設施布局,提升中心城市、縣城的綜合承載能力和公共服務能力。強化對城市結構性綠地、水體等開敞空間以及通風廊道的控制和布局,加強對各類歷史文化遺存的保護,優化中心城區城市功能布局和用地結構。提出對下級規劃的指導和約束要求。市縣級總體規劃要與省級總體規劃同步編制,由同級政府組織,自然資源主管部門具體負責,各相關部門配合。鄉級總體規劃可與縣級總體規劃合并編制,也可以幾個鄉鎮為單元進行編制。

  (五)編制詳細規劃。在市(地)及以下層級編制詳細規劃,作為開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制,明確地塊用途、容積率、綠地率、密度等管控指標,強化對重點地段和節點的空間形態、高度體量、環境景觀、風貌特色的控制引導。在城鎮開發邊界內,由市縣自然資源主管部門組織編制詳細規劃。在城鎮開發邊界外的鄉村地區,可以一個或幾個行政村為編制單元,由鄉鎮政府組織編制村莊規劃,作為詳細規劃。

  (六)編制專項規劃。自然資源主管部門牽頭組織編制自然保護地專項規劃以及都市圈等省內跨行政區域或流域的國土空間規劃,其中,自然保護地專項規劃由林業草原部門具體負責。涉及空間利用的某一領域專項規劃,如交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施,公共服務設施,軍事設施,以及生態環境保護、文物保護、林業草原、人防工程、氣象氣候等專項規劃,由相關主管部門組織編制。相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃,不得違背總體規劃強制性內容,其主要內容要納入詳細規劃。

  (七)同步做好國土空間規劃“一張圖”建設。各地要結合國土空間規劃編制,以第三次全國國土調查成果為基礎,采用國家統一的測繪基準和測繪系統,整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息,形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。各級自然資源主管部門要及時將批準的總體規劃成果納入本級國土空間基礎信息平臺,作為詳細規劃和相關專項規劃編制、審批的基礎和依據,并加強與規劃綜合管理信息平臺聯接和信息共享。經批復的詳細規劃和相關專項規劃成果由本級自然資源主管部門整合后,疊加到國土空間規劃“一張圖”中,為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供支撐。

  三、規范規劃審批程序

  (八)總體規劃審批。省級國土空間總體規劃經省人大常委會審議后,由省政府報國務院審批。需報國務院審批的城市國土空間總體規劃經同級人大常委會審議后,由省政府報國務院審批。其他市級國土空間總體規劃,經同級人大常委會(工委)審議后,由市(地)政府(行署)報省政府審批。縣級國土空間總體規劃,經同級人大常委會審議后,由市(地)政府(行署)報省政府審批。鄉級國土空間總體規劃由縣(市、區)政府報市(地)政府(行署)審批。

  (九)詳細規劃審批。在城鎮開發邊界內的詳細規劃,由市縣自然資源主管部門報同級政府審批。在城鎮開發邊界外的村莊規劃,由鄉鎮政府報上一級政府審批。根據工作需要,在總體規劃批復后,逐步完成詳細規劃審批。

  (十)專項規劃審批。跨行政區域或流域的國土空間規劃,由所在區域或上一級自然資源主管部門報同級政府審批。自然保護地規劃由所在區域或上一級林業草原主管部門報同級政府審批。涉及空間利用的某一領域專項規劃,在編制和審查過程中應加強與有關國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對,批復后納入同級國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

  四、加強規劃實施監督

  (十一)強化規劃權威。國土空間規劃是實施各類開發建設活動的依據,堅持先規劃、后實施,不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。堅持“多規合一”,不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃,對現有各類涉及空間利用的規劃進行梳理,不符合國土空間管控要求的,逐步進行調整完善。堅持剛性管控,下級規劃要嚴格落實上級規劃的管控要求和下達的各類控制性指標。嚴格規劃修改要求和程序,因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的,須先經規劃審批機關同意后,方可依法按程序進行修改報批。對國土空間規劃編制和實施過程中的違規違紀違法行為,要嚴肅追究責任。

  (十二)實施國土空間用途管制。以國土空間規劃為依據,對全省所有國土空間分區分類實施用途管制。推進建設項目用地審批“放管服”改革,委托有關市(新區)實施省管部分用地審批(審核)職權,積極推進自然資源主管部門負責的規劃選址和用地預審、規劃許可和用地批準、測繪業務、核實驗收等工作優化整合。在國土空間規劃審批通過前,嚴格執行經批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃。

  (十三)監督規劃實施。依托國土空間基礎信息平臺,建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。省市自然資源主管部門要會同有關部門組織對下級國土空間規劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監督檢查,將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。建立國土空間規劃定期評估制度,結合國民經濟和社會發展實際及規劃定期評估結果,對國土空間規劃進行動態調整完善。

  五、強化支撐保障

  (十四)完善法規政策。依據國家相關法律法規,完善相關配套法規政策,推動與國土空間規劃有關的我省地方性法規、文件的立改廢釋工作,研究制定黑龍江省國土空間開發保護條例、國土空間規劃編制審批相關規定等法規政策。做好過渡時期的法規政策銜接,保障國土空間規劃有效實施。

  (十五)完善技術標準。省自然資源主管部門要按照“多規合一”的要求,研究制定全省市縣級國土空間規劃審查細則、市縣級國土空間規劃“三條控制線”劃定技術指南等規程、標準,建立完善全省國土空間規劃技術標準體系。市縣自然資源主管部門可以結合地方工作實際,及時制定技術細則等文件,規范各項工作。

  (十六)加強領導管理。各級黨委和政府要高度重視,落實政府組織編制和實施國土空間規劃的主體責任,加強組織領導,保障工作經費。省政府成立由主要領導同志擔任主任的省國土空間規劃委員會,市縣政府應參照建立相應組織領導機構,統籌領導國土空間規劃工作,確保“一張藍圖”繪到底。省自然資源主管部門要強化統籌協調,工作中的重大事項及時向省委、省政府報告。

(責任編輯: 所雙雨
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